Шоссейные дороги на Руси строятся согласно проекта. График строительства соблюдается. Дорога север — юг будет завершена к концу 1120 года, а дорога восток — запад — к концу 1121 года. Телеграфные, почтовые и ямские станции на дорогах будут готовы к этим же срокам.

На первом этапе песком и гравием отсыпаются только участки дорогна низменных и заболоченных участках местности. Мосты строятся деревянные. В дальнейшем в течение 5 лет планируется отсыпать дороги гравием на всем протяжении. За следующие четыре года деревянные быки мостов будут заменены каменными или бетонными.

Все дороги к губернским городам планируется в облегченном варианте построить к концу 1124 года, к бейликам — до конца 1126 года. Дороги от бейликов к волостям — до конца1128 года.

Отдельно визирь Говоров доложил проект строительства железнодорожных волоков из Оки в Дон, из Волги в Днепр и из Днепра в Западную Двину. На волоках будут построены две параллельных железных дороги, на расстоянии три метра одна от другой. На них будут установлены по четырехосной усиленной стальной платформе. А на этих платформах — двухпутная стальная платформа размером 7 на 25 метров. Железнодорожные пути будут заходить прямо в воду. На них будет загоняться речное судно весом до100 тонн.

Нагрузка на ось составит 15 тонн, поэтому рельсы, колеса и подушка железной дороги будут усилены против стандартного варианта. Волоки планируется оборудовать в 1120 году.

К этому же сроку планируется построить двух путную железную дорогу Царицын — Калач для перевалки грузов с Волги на Дон.

Доклад одобрили, однако, поручили министерству готовить проект железных дорог Муром — Новгород-Северский — Киев и Новгород-Северский — Новгород-Великий, параллельных строящимся шоссе.

Визирь министерства внутренних дел Корягин доложил, что городская стража и уголовная полиция во всех городах сформирована. Сформированы губернские управления внутренних дел и отделы в бейликах. В волости направляются исправники полиции. Полное укомплектование по штатам запланировано на следующий год. Осужденных преступников и пленных направляют в ведение управления исправительных работ на строительство дорог. Все пленные и отказавшиеся дать присягу бояре отправлены на заводы в Ширван. Доклад одобрили.

Доклад визиря министерства местного самоуправления, юстиции, прошений и челобитных тоже больших обсуждений не вызвал. Грайворонский отчитался, что органы местной власти и суда в самоуправляемыхгородах сформированы. В губерниях и бейликах формируются суды и выборные советы сословий при губернаторах и беях. Эмины во всех губерниях избраны и начали прием челобитных и других обращений простолюдинов. Они же руководят выборами эминов в бейликах.

В следующем году запланировано проведение съездов сословных представителей в губерниях и съезды эминов в Ширване и на Руси. С 1120 года будут ежегодно проводиться общегосударственные съезды выборных сословных представителей от губерний и съезды эминов. В министерстве ведется работа с челобитными, жалобами и предложениями. Жалобы на действия должностных лиц передаются на рассмотрение в министерство внутренних дел. Поступившие предложения передаются в профильные министерства.

В случае признания жалоб обоснованными, действия должностных лиц рассматриваются в судах. За год рассмотрено 320 дел. Наказания применяются в соответствии с действующими законами: от штрафа и понижения в должности до тюремного заключения и казни. За прошлый год осуждено 89 чиновников и 15 офицеров. Из них 9 россиян. Все россияне приговорены к понижению в должности и ранге. Двое лишены поместий, оштрафованы и разжалованы в рядовые. Грайворонский поименно перечислил всех осужденных россиян.

Визирь иностранных дел в докладе проанализировал положение дел в сопредельных землях и государствах. Миклухо-Маклай высказал мнение министерства по проблеме Волжской Булгарии.

— Мы считаем, что завоевывать Булгарию нецелесообразно. Во-первых, это сильное в военном отношении государство со сплоченным населением. После завоевания нам придется много лет бороться с местным сопротивлением. Во-вторых, эмир Булгарии до сих пор выполнял все наши с ним соглашения и не давал повода для недовольства.

Я считаю, что смогу убедить эмира Габдулу признать сюзеренитет нашего царства. От этого мы можем извлечь существенную пользу. Как вы знаете, вассальное царство Армения, как и Грузинское царство служат нам буфером между нами и Турецким султанатом.

Оказав Габдуле военную помощь нашим флотом на средней и нижней Волге, Самаре и Яике, мы поможем ему взять под контроль все междуречье Волги и Яика. У нас самих до этого междуречья руки дойдут еще не скоро. А Яик нам нужен как маршрут транспортировки руд и минералов с уральских месторождений. Тем самым, мы используем силы Булгарии для наших нужд. К освоению уральских месторождений можно привлечь капиталы булгарских купцов и булгарскую рабочую силу. Уверен, эмир на это согласится.

Булгары обеспечат безопасность судоходства по Яику. К тому же, в этом случае Булгария станет буфером между нашими землями и кочевыми тюркскими племенами.

Я считаю, что после того, как у нас появится флот на Черном море, нам потребуется военной силой получить от Византии согласие на беспошлинный проход наших судов через проливы.Переговоры об этом я считаю необходимым начать уже сейчас. Император Иоанн Комнин на это добровольно не согласится. Но, его отказ в дальнейшем послужит нам поводом для обстрела Константинополя нашим флотом. После этого договор он подпишет.