Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления этих фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере, для внесения их в Правительство РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ направляются Советом Государственной Думы: Президенту РФ, в Совет Федерации, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

На пленарном заседании Госдумы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. При этом предметом рассмотрения являются следующие основные характеристики этих бюджетов:

• прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

• предельный объем дефицита бюджета и источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета [39] .

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проекты в течение 35 дней. Обсуждению подлежат вопросы распределения расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов, а также текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ.

В третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов РФ рассматриваются в целом в течение 15 дней.

Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 г.» от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЭ были предусмотрены доходы Пенсионного фонда в размере 1 845 094,0 млн руб. и расходы в сумме 1 727 799,9 млн руб. В сравнении с 2006 г. имеет место увеличение бюджета Пенсионного фонда, доходы и расходы которого в 2006 г. составили соответственно 1 566 443,1 и 1 489 468,0 млн руб.

Группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита государственных внебюджетных фондов производится на основе единой бюджетной классификации (см. раздел 7.4 «Бюджетная классификация»).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками формирования ресурсов государственных внебюджетных фондов являются следующие доходы.

1. В бюджет Пенсионного фонда РФ включаются:

• налоговые доходы;

• неналоговые доходы:

♦ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

♦ страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

♦ недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;

♦ доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

♦ штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

• безвозмездные поступления:

♦ межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;

♦ безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

• прочие поступления.

2. В бюджет Фонда социального страхования РФ включаются:

• налоговые доходы:

♦ единый социальный налог (в части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ);

♦ доходы, распределяемые между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

• неналоговые доходы;

• безвозмездные поступления.

3. В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования включаются:

• налоговые доходы;

• неналоговые доходы;

• безвозмездные поступления.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ. Правительство РФ не позднее 15 июня текущего года представляет отчеты в Счетную палату РФ для их внешней проверки. Счетная палата РФ готовит на отчеты заключения не позднее 15 сентября текущего года и представляет эти заключения в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство РФ. По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Внебюджетные фонды классифицируются по нескольким критериям.

По охвату территории выделяются внебюджетные фонды: национальные (федеральные, региональные, местные), транснациональные, всемирные.

По периоду действия различают фонды: постоянные, временные, срочные.

По видам субъектов – учредителей внебюджетных фондов различают: межгосударственные, государственные, юридических лиц, физических лиц.

Основным является деление фондов по признаку целевого (функционального) назначения: социальные, экономические, экологические и др.

Об особенностях состава федеральных и региональных внебюджетных фондов в России можно судить по следующим примерам. На федеральном уровне функционируют следующие фонды: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, Федеральный фонд регионального развития по субъектам Российской Федерации, Федеральный фонд компенсаций, Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий, Федеральный продовольственный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований и др. В составе государственных федеральных целевых бюджетных фондов прежде значились: Федеральный дорожный фонд РФ (до 1 января 2005 г.); Федеральный экологический фонд РФ (упразднен 1 января 2001 г.); Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ (упразднен с 1 января 2001 г.).

К региональным внебюджетным фондам относятся: Территориальный дорожный фонд Московской области, Фонд Государственного строительного надзора Московской области, Целевой бюджетный территориальный экологический фонд (Москва), Целевой бюджетный фонд развития территории Москвы, Целевой бюджетный фонд рекламы и городской информации (Москва), Продовольственный фонд (Ленинградская обл.), Лизинговый фонд (Ленинградская обл.), Фонд финансовой поддержки внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, Фонд компенсации Санкт-Петербурга и др.

Рассмотрим более детально внебюджетные фонды, выделенные по своему целевому назначению. Экономические внебюджетные фонды предназначены для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатация дорожного хозяйства, развитие таможенной системы, воспроизводство минерально-сырьевой базы и т. п.). Следует отметить, что еще в 1999 г. было принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок» № 1156.